问：中小企业是（shì）国民经济的重要组（zǔ）成部分，在促进经济增长（zhǎng）、推动创新、吸纳就业、改善民（mín）生等（děng）方面发挥着不可（kě）替代（dài）的作用，在“大众创业、万众创新（xīn）”背景下，新修订的《中小企业促进法》有（yǒu）哪些（xiē）亮（liàng）点？

答：总（zǒng）体看，新修订的《中小企业促进法》坚持发挥市场决定性（xìng）作用，强化了政府扶持力度，着力解（jiě）决中小企业面临的突出（chū）问题，与（yǔ）现行法（fǎ）律政策良好衔接的同（tóng）时增强了针对性和（hé）可操作性（xìng），与时俱进（jìn），内容更广泛、更具体，前瞻性更强（qiáng）。与（yǔ）之前的法律相比，变动（dòng）较大、亮点不少，主（zhǔ）要体（tǐ）现（xiàn）在以（yǐ）下五个方面：

  

一是进一步明（míng）确了法律贯彻落实（shí）责任（rèn）主体。全国中小企业工作由国务院负责企业工作的部门综合协调、指导和服务，随（suí）着政府机构改革和职能调整，负（fù）责企业工作的政府（fǔ）部门（mén）分散，法律实施责任主（zhǔ）体界定不清，易导（dǎo）致政策零散、职能弱（ruò）化（huà）、交叉和缺（quē）位等现象，为此，新修订的《中小企业促（cù）进法》在国务院（yuàn）和地（dì）方（fāng）两个层（céng）面明（míng）确了法律（lǜ）贯彻（chè）落（luò）实的责任主体（tǐ）。

  

二是进一步（bù）规范了（le）财税支持（chí）的相关（guān）政策。财税政策是促进中小企（qǐ）业发展的重要手段，新修订的（de）《中（zhōng）小企业（yè）促进法》总结近年来实践（jiàn）经验（yàn），在专项资金、中小企业（yè）发（fā）展基金和税收（shōu）优惠政（zhèng）策等（děng）方面规范（fàn）了财税支（zhī）持的相关（guān）政策。

  

三是进一步完善了融资促进的相关举（jǔ）措。新（xīn）修（xiū）订的《中小企业促进（jìn）法》将“融资促（cù）进”单设一章，体现了（le）对促进中小企业融资（zī）工作（zuò）的重视程（chéng）度。从宏观（guān）调（diào）控、金融监管、普惠（huì）金（jīn）融、融资方式（shì）等层面多（duō）措并举，全（quán）方位优化中小企业的融资环境。

  

四是更加重视中小（xiǎo）企业的权益保护（hù）。实践中关于营造公平的市场（chǎng）秩序、增强（qiáng）中小企业权益（yì）保护的呼声和要求很高，为此，新（xīn）修订的《中小企业促进法（fǎ）》增（zēng）设了“权益保护”专章，在收款权益、涉企收费、现场检（jiǎn）查等方面切实保护中（zhōng）小（xiǎo）企业合法权益（yì）。

  

五是强化了中小企业管理（lǐ）部门（mén）监督检查职能。为了加强法律执行情（qíng）况（kuàng）监督检查，保障法律的有效实（shí）施，新修订的《中小企业（yè）促（cù）进法》增设了“监督（dū）检查”专章。

  

此外，新修订的《中小企业促进法》对创业创新、市（shì）场开拓、服（fú）务措施（shī）等方面也做（zuò）了不少重要的补充和修改。

 

问：新修订的《中小企业促进（jìn）法》关于法律贯（guàn）彻落实责任主体（tǐ）做出哪些明确（què）规定？

  

答：一是在国家层面法律落实责任主体得到进一步（bù）明确。新修订的《中小企业（yè）促进法》明确规定，“国务院负责中小企业促进工作综合管（guǎn）理的（de）部门组织实施促进中（zhōng）小企业发展政策，对中小企业（yè）促进工作进行宏观（guān）指导、综合（hé）协调和监督检查（chá）。”

  

二是在地方层面（miàn）法（fǎ）律落实责任主（zhǔ）体也得（dé）到（dào）进一步明（míng）确。新修订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促（cù）进法》明确规定，“县级以上地（dì）方各级人民政（zhèng）府根据实际情况建立中小企（qǐ）业促进工作协调机制，明确相应的负责中小企（qǐ）业促进工作综合管理的部门，负责本行政区域内的中小（xiǎo）企业促进（jìn）工作。” 

 

问：财（cái）税政策在支持中小（xiǎo）企业发展方（fāng）面发挥（huī）着重要作用（yòng），《中小企业促进法》在财税（shuì）政策领域提出哪些规定？

  

答：新修（xiū）订的《中小企业促进（jìn）法》在财税政策（cè）领域主（zhǔ）要提出三点（diǎn）规定：

  

一是明确提出中央财（cái）政在本级（jí）预算中安排中小（xiǎo）企业发（fā）展专项资金（jīn），《中小企业促进法》中规定“中央财政（zhèng）应当在本级预算中设立中（zhōng）小（xiǎo）企业科目，安排中小企业发展（zhǎn）专（zhuān）项资金。”同时，进一步规范中（zhōng）小企业发展专项资金的管（guǎn）理和使用，规定中小企业（yè）发（fā）展专（zhuān）项（xiàng）资金将“重点用于（yú）支持中小企业（yè）公共（gòng）服务（wù）体系和融资服务体系建（jiàn）设。”

  

二是对（duì）中小企业（yè）发展基（jī）金（jīn）的性质和操作运营进（jìn）行了（le）补（bǔ）充细化，结合国务院有关基金设立批复方案，规定“国（guó）家中（zhōng）小企（qǐ）业发展基金应当遵（zūn）循政策（cè）性导向和市场（chǎng）化运作原则，主要用于引（yǐn）导和（hé）带（dài）动社会资金支（zhī）持（chí）初创期中小企业。”

  

三是将部（bù）分现行的税收（shōu）优惠政策上升为法（fǎ）律，如规定（dìng）“国家实行有（yǒu）利于小型微型企业发展的税收政策，对符合条件（jiàn）的小型微型企（qǐ）业按（àn）照规定实行减征、免（miǎn）征企业（yè）所得税、增值税（shuì）等措施（shī）。”

 

问：“融资难（nán）融（róng）资贵”是制约（yuē）中小企业生（shēng）存和发展的（de）关（guān）键瓶（píng）颈之（zhī）一，在促进（jìn）中小企业融资（zī）方面（miàn），新修订的《中小企业促进（jìn）法（fǎ）》提（tí）出哪（nǎ）些相关规定？

  

答：在宏观（guān）调控层面，明确提出“中国人民银行（háng）应（yīng）当综合运用货币（bì）政策工具鼓励和引导金融（róng）机构加大对小（xiǎo）型微型企（qǐ）业（yè）的信贷支持（chí），改善小型微型企（qǐ）业融资环境（jìng）。”

  

在金融（róng）监管层面，进一步提（tí）出（chū）国务院银行业（yè）监督管理机构对金（jīn）融机构开展小型微型（xíng）企（qǐ）业金融（róng）服务应（yīng）当制定（dìng）差异化监（jiān）管政策，采取（qǔ）合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等（děng）措（cuò）施，引导金（jīn）融机构增加小型（xíng）微型企（qǐ）业融（róng）资规模（mó）和比重（chóng）。

  

在普（pǔ）惠金（jīn）融层面，明确了推（tuī）进和支持普惠金融体系建设，推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展，引导银（yín）行业金（jīn）融机构向（xiàng）县域和乡镇等小型微型企业金融（róng）服务薄弱地区延伸（shēn）网点（diǎn）和业务。国（guó）有大（dà）型商业（yè）银行应当（dāng）设立普惠（huì）金融机构，为小型微型企业（yè）提供金融服务。

  

在融资方式层面，提出健全多层次资本（běn）市场体系，多渠道推动股权融资，发（fā）展并规范（fàn）债（zhài）券（quàn）市（shì）场，促进中小企业利用多种（zhǒng）方（fāng）式直接融资。完善担保融（róng）资制度，支持金融（róng）机构（gòu）为（wéi）中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）提供以应收账款、知识产权、存货、机器（qì）设备（bèi）等为担（dān）保（bǎo）品的担保融资，进（jìn）一步明确提（tí）出中小企业以应（yīng）收账款申请（qǐng）担保融资时，其应收账款的付款方，应当及（jí）时确认债权债务关（guān）系（xì），支持中小企业（yè）融（róng）资（zī）。

  

此（cǐ）外，新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业（yè）促进法》在政（zhèng）策（cè）性信（xìn）用（yòng）担（dān）保体系、风（fēng）险补偿和征（zhēng）信评级等方面也做（zuò）出（chū）相关规定。

 

问：在中（zhōng）小企业权益保（bǎo）护方（fāng）面，新修订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法（fǎ）》提出哪些新亮点？

  

答：新修订的《中（zhōng）小企业促进法（fǎ）》增设“权益保护”专章，加大中小企（qǐ）业权（quán）益保护力度（dù），具（jù）体（tǐ）表现（xiàn）在以下（xià）三个（gè）方面（miàn）：

  

一是（shì）规定国家保护中小企业及其出资人的合（hé）法权益。

  

二是（shì）设立拖欠货款解（jiě）决条款，保护中（zhōng）小（xiǎo）企业的合法（fǎ）收款权（quán）益。新修订的《中小企（qǐ）业促进法》明确规（guī）定，“国家（jiā）机关（guān）、事业单（dān）位和（hé）大型企业不（bú）得违约拖欠中小企业的货（huò）物、工（gōng）程、服务（wù）款项。中小企（qǐ）业有权要（yào）求拖（tuō）欠方支（zhī）付拖欠款并要求对拖欠（qiàn）款（kuǎn）造成的损（sǔn）失进行赔偿。”

  

三是（shì）将（jiāng）规范涉企收费、现场检查等行为的相关政（zhèng）策上升（shēng）为法（fǎ）律。规（guī）定建立和实施涉（shè）企行政（zhèng）事业（yè）性收费目录（lù）清单制度，严禁行（háng）业组织依靠（kào）代（dài）行政府职能或利（lì）用行政资源擅自设立收（shōu）费项（xiàng）目，提高收（shōu）费标准。

 

问（wèn）：在加强法律执行（háng）、保障法律（lǜ）落实方面，新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》做出哪些相关规定？

  

答：新修订的《中（zhōng）小企业促进法》在增设的（de）“监督检查”专（zhuān）章明确提出（chū）了县级以上人民政府定期（qī）组织（zhī）对中小企业（yè）促进工（gōng）作（zuò）情况（kuàng）的监督检查。明（míng）确（què）了国（guó）务院负责中小企业促进工作综合管理（lǐ）的部门应委托第三方机构定期开展中（zhōng）小企业发展环境（jìng）评估，并向社会公（gōng）布。明确规定了（le）县（xiàn）级以上人民政（zhèng）府及（jí）有关部门的监督检查职责，并对中小企业发展专项资金、中小企业发展（zhǎn）基金管理（lǐ）和使用情况的监督作出了相（xiàng）关规（guī）定。同时，对强制或者变相强（qiáng）制中（zhōng）小企业参加考（kǎo）核、评比、表（biǎo）彰、培训（xùn）等活动的行为以及违反法律、法规向中小（xiǎo）企业收费（fèi）、罚款（kuǎn）、摊派财务等行为的查处作出（chū）了明确规定。

 

问：新修（xiū）订的（de）《中小企业（yè）促进法（fǎ）》在创业创（chuàng）新、市场开拓、服务措施等方面作出哪些（xiē）重要补充和修改？

  

答：在（zài）创业创新方（fāng）面（miàn），提出优化审批（pī）流程，实现中（zhōng）小企业行政（zhèng）许可便捷，简化中（zhōng）小企（qǐ）业注销登记程（chéng）序，实现中小企（qǐ）业市场退（tuì）出（chū）程序便利化，并在（zài）立法（fǎ）层面上（shàng）明确中小（xiǎo）企业固定资产加速折旧和研究开发（fā）费用加计扣除的相关政策，引导中小（xiǎo）企业加大研发、技术改（gǎi）造投（tóu）入；

  

在市场开拓方面，明确（què）提出（chū）完善（shàn）市场体系（xì），实行（háng）统（tǒng）一的（de）市（shì）场准入和市场（chǎng）监管制（zhì）度，反对垄断（duàn）和（hé）不正当（dāng）竞争（zhēng），营造中小（xiǎo）企业公平参与竞争的市场环境。同时（shí），进一步细（xì）化了政府采购促（cù）进中小企业发展相关政策，将现行的政府采（cǎi）购（gòu）促进中小企业发展相（xiàng）关政（zhèng）策上升到法律，规定国（guó）务院有（yǒu）关部门（mén）应当制定中小企业政府采购的相关优（yōu）惠政策（cè），提高中小企业（yè）在政府采（cǎi）购中（zhōng）的份额，增强了（le）法律的可操作性。

  

在服务措施（shī）方面，提出建立跨部门的（de）政（zhèng）策信息互联网发布平（píng）台，并明（míng）确（què）规定各（gè）地有计划地组织实施中小企业经营管理人员（yuán）培训工作等。